做節

　　早報記者 黃翱
　　在加大自主外交與安全力量的道路上，日本政治與戰略的轉型繼續。
　　昨日，日本眾院全體會議通過被稱為日本版“國家安全委員會”的“國家安全保障會議（NSC）”相關法案，這一專門統籌日本外交及安全政策的最高機構料將在本月內成立。
　　以“強軍”作為戰略目標的日本首相安倍晉三一直力推建立“國家安全保障會議”。分析認為，一旦這一被稱作“司令塔”的機構正式設立，意味著日本軍政和外交權力將進一步集中，進一步實踐“安倍主義”。
　　日本的激進姿態無疑為東北亞地區安全增加了不確定因素。眼下，日本正在九州及沖繩縣進行大規模“奪島”演習，併在宮古海峽部署射程覆蓋釣魚島的反艦導彈群。與此對應，繼上月末在西太平洋舉行三大艦隊聯合演習之後，中國解放軍在6日-7日在渤海展開機動防空導彈訓練。
　　值得註意的是，在中日海上對峙局面持續之際，美國“喬治·華盛頓”號航母戰鬥群昨天在南海進行起降戰機訓練，宣誓美國在南海的軍事存在。不過，據美國媒體報道，“華盛頓”號航母昨天邀請瞭解放軍將領上艦參觀。航母最高指揮官蒙哥馬利表示，中美雙方長期進行“專業的”溝通。在長達數月的航行與訓練後，“華盛頓”號航母戰鬥群今天將到訪中國香港。
　　應對中國是主要課題
　　據日本媒體報道，昨天下午，NSC相關法案在眾院全體會議上以自民、公明兩黨及民主黨等多數票贊成獲得通過。這一法案在獲得參院審議後，NSC預計將於本月內成立。日本政府力爭在今年內啟動NSC。
　　根據這一法案，日本將成立由首相、官房長官、外務大臣和防衛大臣組成的“四大臣匯合”會議，制定外交安全保障基本方針，同時抽調外務省、防衛省、警察廳等60人組成國家安全保障局，負責政府部門間的協調及政策起草工作。首任局長擬起用有安倍外交智囊之稱的前外務事務次官、現內閣官房參事谷內正太郎。
　　NSC以美國國家安全委員會為模版設立。實際上，內閣成員就涉及國家利益的重大軍事外交議題組成定期會晤的機構在議會制國家並不罕見，日本在1986年便設立了由首相以及9位內閣大臣共同出席的安全保障會議制度，旨在就緊急事態制定應對方針。然而，以加大日本自身外交與安全行為能力為目標的安倍晉三並不滿於此。早在2007年第一任首相任期期間，安倍就曾倡議創建日本版NSC，但由於執政時間短暫而作罷。
　　自去年上臺以來，安倍抓住中日釣魚島爭端加劇、日本與鄰國外交陷入冰點的背景，極力鼓吹日本安全環境威脅，高調推動成立NSC。安倍在此前對眾院的游說中，就將中日關係問題、朝鮮核導彈問題、駐日美軍在編問題等列為NSC的主要課題。
　　吉林大學行政學院國際政治系副教授郭銳昨天對東方早報表示，NSC機制的建立，除了可以更好地在日美同盟框架內與美國實現安全接軌之外，同時提升了安全議題在日本閣僚會議當中的分量。“目前，日本政界和學界對安全風險的判斷程度比較高，所以安倍政府提出建立NSC機制贏得了較多認同。安全問題屬於國家核心利益範疇，本身就是需要高度保密、戰略決策、從速落實的問題，其實參與決策的人員過多，反倒不利於安全決策。”郭銳說，“現在的NSC會議將安全問題主要決策者縮小到4人，從長遠來講，可能會讓日本的軍政大權進一步集中。與此同時，這也可以進一步提升包括防衛大臣等在內的政治影響力。”
　　安倍鼓吹保密法案
　　與此同時，日本眾院昨天還審議通過了“特定秘密保護法案”。日本國內目前正在就這一旨在加大對泄露日本國家機密公務員懲罰力度的法案展開激烈討論。“特定秘密保護法案”規定，防衛、外交、防止間諜等特定有害行為、防止恐怖襲擊的相關信息為“特定秘密”。泄密公務員最高可被判處10年有期徒刑。
　　安倍晉三昨天就“特定秘密保護法案”的必要性進行了說明。他認為，在日本周邊安全環境日益嚴峻的情況下，“信息泄露的危險繫數升高”、“與其他國家共享信息應在確保安全的前提下進行”。
　　日本媒體稱，美國奧巴馬政府“強烈期待”日本創設NSC和通過“特定秘密保護法案”，以因應“東亞局勢受中國軍事發展及朝核問題”等因素影響日漸不明朗的態勢。“通過積極交換保密信息，可在各種局面和危機下實時對話”是上月召開的“日美安保磋商委員會”（2+2）寫入共同文件的目標。但美方一直質疑日本政府決策遲緩及機密信息保密體制不完善，敦促日方妥善處理。
　　（原標題：日本眾院批准設立“國安會”）